据央视新闻报道，当地时间9日，美国总统拜登在白宫与国会两党党团领袖就提升债务上限展开谈判。谈判持续了不到一个小时，由于民主、共和两党的立场分歧依然很大，当天的谈判没有取得任何进展。


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在会议开始之前，当被问及是否会将债务上限短期延长至9月30日时，美国众议院议长、共和党人麦卡锡称，他拒绝短期延长债务上限的提议。

按照美国财政部长珍妮特·耶伦的说法，只剩不到一个月时间，美国就将面临利率飙升、股市暴跌和经济停摆的灾难性局面。

什么是债务上限？

美国是世界上为数不多的为政府支出设置最高限额的国家。债务上限由国会于1917年设立，它规定了美国政府可以承担的未偿还联邦债务的最高数额，也就是国会对财政部可以借入的金额设定了法定上限。容易造成误解的是，债务上限并不是需要国会授权任何新的支出，而只是让政府有钱为国会已经批准的项目买单。

之所以出现债务上限问题，是因为美国政府的收入速度赶不上花钱的速度。根据美国财政部的数据，自2001年以来，美国政府平均每年出现近1万亿美元的赤字。为了弥补差额，它必须借钱以继续为国会已经授权的付款提供资金。

当政府需要借钱偿还债务时，提高或暂停债务上限就成为必要。在过去一个世纪的大部分时间里，提高上限一直是国会的一项相对常规的程序。每当财政部无法再支付政府的账单时，国会就会迅速采取行动，两党有时甚至会一致提高可借贷的限额。自1960年以来，国会已将上限提高了78次，最近一次是在2021年。

此外，国会也可以选择暂停债务上限，而不是提高特定数额，这样财政部可以无视债务上限的存在继续借钱。国会自2013年以来曾经7次暂停债务上限。

美国在2023年1月19日达到了此前设定的31.4万亿美元的债务上限，由于财政部一直在采取一系列“非常措施”，也就是一些会计上的操作，因此债务上限尚未生效。但财政部何时没有足够的现金来履行其付款义务——即所谓的“X日期”——尚不确定，因为这取决于联邦政府税收的流入情况。根据美国财政部的最新评估，“非常措施”将于6月1日用尽，届时美国政府将面临没钱支付账单的尴尬局面。

4月26日，共和党控制的众议院批准了一项法案，以大幅削减政府支出为条件，增加1.5万亿美元的借贷授权或者暂停债务上限直到明年3月31日，以先到者为准。但是这项法案预计无法在民主党控制的参议院获得通过，白宫对此也对其表现出嗤之以鼻的态度。由此两党在债务上限问题上陷入僵局。

如何影响经济？

这不是美国第一次就债务上限问题陷入僵局，并且每次都无一例外地给美国金融、经济和财政带来冲击。

2011年，美国时任总统奥巴马与国会共和党人就支出问题争论不休，导致双方就债务上限长期陷入僵局。虽然国会最终达成协议，在财政部估计资金将用完的日期前两天提高上限。但是边缘政策引发了美股自2008年金融危机以来最动荡的一周，信用评级机构标普全球评级公司首次下调了美国的信用评级。根据美国政府问责局当时的一项研究估计，2011年的债务上限摊牌使2011年到期债务的财政部借贷成本增加了13亿美元。

2013年美国再次出现债务上限僵局，当时国会也是在最后一刻才提高债务上限，投资者抛售了到期日临近预计上限日期的美国国债。根据美国政府问责局其后发布的一项研究，这导致这些证券的利率急剧上升，国债市场的流动性下降。

2017年秋季，由于投资者担心违约的可能性，短期国债收益率在预计的债务上限到期日之前飙升。由于许多金融交易依赖国债作为抵押品和低风险投资，这些影响波及整个金融市场。

实际上，在债务上限日期日益临近的当下，已经出现了1个月期和3个月期美国国债利率飙升的局面。

穆迪分析公司首席经济学家马克·赞迪在今年3月提交给参议院银行、住房和城市事务委员会经济政策小组委员会的书面证词当中说：“在财政部耗尽现金并违约之前，利率将飙升，股价将暴跌，纳税人和经济将付出巨大代价。”

他说：“如果立法者无法及时解决债务上限问题，并且财政部开始延迟支付账单并违约，金融市场将陷入混乱……一场以利率飙升和股价暴跌为特征的类似危机将被点燃。对帮助为经济日常活动提供资金的信贷流动来说至关重要的短期融资市场也可能会关闭。”

布鲁金斯学会的一项分析指出，由于违约而失去美国国债市场的安全性和流动性，可能导致未来十年美国借贷成本增加超过7500亿美元。彼得森研究所的经济学家认为，对美国国债的需求下降将削弱美元在全球经济中的作用：“官方美元购买的减弱可能会加剧美元对其他货币的价值波动并减少流动性，促使投资者以任何形式减少其持有的美元。”

5月3日，白宫发布了由经济顾问委员会撰写的一份材料，分别从“接近债务上限”“短期违约”和“长期违约”三种情境分析了债务上限问题给美国经济带来的影响。报告认为，上述三种情况将使美国实际国内生产总值（GDP）分别减少0.3%、0.6%和6.1%，使失业率分别上升0.1、0.3和5.0个百分点。

耶伦连续两天发声 警告债务违约后果

随着美国债务违约的阴影日益逼近，美国财政部长耶伦7日和8日接连在美国媒体上亮相，警告国会两党，如果不能及时提高联邦政府债务上限，将给美国经济带来严重后果。上周，耶伦警告美国债务违约最早会在6月1日发生。

耶伦表示，如果联邦政府债务上限未能提高、发生债务违约，拜登总统将不得不决定如何用财政部资源予以应对，届时会“有多种不同选项，但没有一项是好的，全是坏选项”。

耶伦在接受美国广播公司采访时警告称，如果国会未能就债务上限采取行动，可能引发“宪法危机”，并将使美国联邦政府的信誉受到质疑。

美国两党争斗加剧“债务上限”困局

那么，美国为什么屡屡陷入可能债务违约的窘境？“债务上限”危机又会对美国甚至世界产生多大的影响？

1990年，美国政府债务总额约为3.2万亿美元；2000年，这一数字增长至约5.62万亿美元；2010年，增至约13.56万亿美元；2020年，增至约27.74万亿美元。2023年1月19日，美国政府债务就触及了约31.4万亿美元的上限。美国财政部只能采取一些“非常规措施”勉强度日。

美债“野蛮生长”，问题也随之而来——欠钱越多，借款越多，自然利息也就越来越多，陷入恶性循环。

面对这样的局面，控制债务上限是必要的，但在美国政治极化氛围浓厚的背景下，债务上限问题早已成为“党争”工具。

共和党就借此推进自身议程。美国众议院4月26日通过共和党提出的一项法案，要求政府将今后10年的联邦财政开支削减4.5万亿美元，并取消部分清洁能源减税政策等。在此前提下，国会将批准把债务上限额度调高1.5万亿美元。

而白宫方面则表示， 国会必须“干净利落”地提高债务上限而不附加任何条件。

参议院多数党领袖、民主党人舒默指责共和党的这一法案是要将美国推向债务违约。

参议院多数党领袖 民主党人 查克·舒默：这一法案可以被称为“美国违约法案”，事实就是这样，“美国违约法案”。

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而共和党方面则指责拜登政府才是债务违约风险的罪魁祸首。

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众议院多数党领袖 共和党人 史蒂夫·斯卡利斯：拜登总统把国家的信用卡给刷爆了，这就是债务上限的原因，这才是我们需要讨论的问题。

美联社评论称，虽然从过往经验来看，两党在拖到最后一刻，会迫于多种压力，反复权衡利弊后，达成某种妥协。但“债务上限”危机频繁发生、债务规模不断扩大，将影响美国政府正常运转，包括占据财政支出大头的养老和医保资金发放，这将直接影响美国民众维持日常生活开销。

更重要的是，“债务上限”危机还将不断消磨美国政府信用和美债等美元资产价值，引发全球市场对美元和美国国债的信任危机，从而给全球经济格局带来显著冲击和深远影响。

美国总统拜登：债务上限问题上不会选择违约

当地时间5月9日，美国总统拜登和国会几位领导人结束了就债务上限问题的首次会谈，尽管没有达成任何协议，但他们将于12日再次会面，试图避免在未来几周内面临政府违约风险。

拜登在白宫发言表示，不会选择违约，且会优先确保政府的信誉。拜登告知国会领导人：“已准备好在没有违约风险的情况下，讨论预算和支出优先事项。”

消息来源：参考消息、央视新闻、每日经济新闻等

编辑：周杨

责编：吴忠兰

审核：冯飞

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